2016营改增全面推开 不动产进项税抵扣成难点

在去年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟表示，2016年将全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐告诉《第一财经日报》记者，这一表述让我们看到了国家全面推进营改增的决心。我们希望政策在2016年上半年推出，下半年实施。政策的突破应该主要体现在进项税抵扣方面。

财政部部长楼继伟曾在2015年全国两会“财政工作和财税改革”记者招待会上，回答《第一财经日报》记者提问时表示，营改增最难的是不动产业转成征收增值税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更为复杂。

楼继伟在谈到不动产进项税抵扣时称，过去不动产不被纳入进项税抵扣范围，未来可以纳入抵扣，从道理上来说，实际上等于所有行业都受益。因此，测算也就非常难。按照收入中性的原则，应当是税率都要提高一点，才能使得总收入不下降，因为大家都受益了。但在经济下行期间不能完全这样做，因此设计起来很麻烦，涉及不动产的形态也不太一样。办公室有买的，有租的，厂房也有买的，也有租的，还有水坝和公路，不同的形态，非常复杂。所以设计是一个非常头疼的问题，涉及几乎所有的企业，甚至包括个人住房房租，不动产的所有人有抵扣项增加，房租怎么变化的，都要计算，不能算得很准，但是有一个大致的估量。所以，现在正在做这个方案，是营改增最难的一步。

去年5月份，楼继伟在厦门调研时公开表示，不动产进项税不能抵扣的问题，随着下一步营改增改革推向建筑业、房地产业，就能得到解决。

营改增自2012年试点以来扩至全国，涉及交通运输业、邮政业、电信业和7个现代服务业，只剩建筑业等四大行业。此前市场普遍预期2015年营改增能覆盖最后四大行业，但最终预期落空。

梁因乐告诉本报记者，在2015年8月底的全国人大常委会第十六次会议报告中，财政部在谈及“营改增”政策时表示，未来将“适时把建筑业、房地产、金融业和生活服务业纳入营改增试点”，这种说法取代了之前的“力争2015年年底将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点”，也释放了营改增将延迟推出的信号。

他分析，营改增延迟一是因为经济形势不断变化;二是因为建筑业、房地产业、金融业及生活服务业有其显著的行业特点，加大了营改增的难度，例如房地产行业的土地出让金抵扣问题、过渡期问题、金融行业的增值税专用发票开具问题等都是营改增的重难点。