济南2016年度审计报告出炉 五千套安置房闲置最长的八年

日前,济南市政府转批了济南市审计局2016年度市级预算执行和其他财政收支情况审计。在这份涉及市级财政管理、决算草案和部门预算执行,保障性安居工程、山体绿化建设管理等方面情况的审计报告中,各部门工作中的多项问题暴露出来。济南市政府也要求市审计局加强对各有关单位整改情况的监督检查,并于年底前向市政府写出书面报告。

违规改变资金用途 支付司机工资

在此次部门预算执行和其他财政收支审计中,主要审计了10个市级一级预算单位及所属22个二、三级预算单位,审计资金总量22.84亿元。

审计发现,有4个单位预算编制不规范,涉及金额16710.53万元。其中,济南市教育局改善办学条件项目管理费等项目资金16090万元未落实到具体项目；济南市体育局等4个单位上年结余资金620.53万元未按规定编入次年预算。

还有10个单位财政资金滞留闲置,涉及金额13014.84万元。济南市国资委国有资本预算收入7648万元未安排使用；由于主管部门资金分配拨付不及时、部分单位合并等原因,市学生资助管理中心等9个部门或项目单位资金滞留闲置4799.84万元；此外,济南市畜牧兽医局对已取消和拟取消项目的建设资金未及时收回,涉及3个项目计567万元。

3个单位违规改变资金用途144.75万元。主要为:市民政局未经财政批准调整拥军优属、民间组织管理和基层政权及社区建设3个项目间预算97.27万元；市畜牧兽医局在下属单位列支聘用司机工资及辞退补贴、道路通行等费用38.37万元；市地震局将项目资金9.11万元用于支付司机工资和发放车补。

同时,审计发现济南高新区预算单位实有资金账户未清理,资金沉淀过大。2016年度,济南高新区纳入财政统一核算的预算单位中仍有135个实有账户未及时清理,资金余额达32789.21万元。

三个公租房项目 开工三年未建成

济南市审计局还对重大决策部署和政策落实情况进行了跟踪审计。在保障性安居工程跟踪审计中发现,截至2016年年底,济南全市共筹集资金118.29亿元,通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造,保障棚户区家庭41601户；通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式,保障中低收入住房困难家庭19735户；通过农村危房改造保障农村贫困家庭2352户。济南市的各项指标全面或超额完成省下达的安居工程目标任务。

成绩十分突出,问题也明显存在。济南高新区、长清区、历城区和商河县公共租赁住房项目进展缓慢,其中济南高新区涵园新居、长清区双泉钧达和历城区协和学院公共租赁住房项目开工三年以上未建成,影响住房保障效果。

同时,还有部分安居工程项目基本建设相关手续不完备,涉及21个项目28781套住房。审计中还发现,部分公共租赁住房闲置一年以上未分配,其中济南市住房保障管理局于2014年收购部分商品房转化为公共租赁住房使用,有102套因面积较大超出标准,至审计日仍处于待分配状态。

公租房的申请有着严格的标准,审计中发现,有198户保障对象因家庭收入、住房等条件发生变化按规定应退出而未退出。此外,济阳县4户农村危房改造对象不符合改造条件。

规划缺安排部门联动少 58个公益项目900亿缺口

在专项审计调查中,济南市审计局针对重点项目资金筹集及监管进行了审计调查。通过对2015年、2016年由济南市财政负担的58个公益性重点项目资金筹集情况调查发现,尚有900余亿元资金缺口需要财政负担,约占概算的40%。

这些重点项目投融资规划缺乏制度性安排,部门联动少,不利于集中财力办大事。在立项环节,未能建立发改、财政、项目单位等多部门联合协商机制,与财政中长期规划、政府与社会资本合作(以下简称PPP)项目库设立、新增债券发行等工作不衔接。

同时,济南的PPP项目也存在偏少情况,截至2016年末,58个项目仅有2个项目开展了PPP模式,融资额仅占总概算的5.17%。

此外,对投融资平台、医院、学校等企事业单位融资行为的管控体系也不完善,对其承担的公益性项目支出责任界定不够清晰,尚未建立重点项目融资和资金缺口的规划筹集机制,风险处置预案体系构建不够完善。

大量安置房未办证 影响差价收缴

此次审计中,还针对济南的原四大投 资集团进行了资产负债损益审计。结果显示,截至2016年末,原济南西城投 资开发集团、济南城市建设投 资集团、济南滨河新区建设投 资集团、济南旧城开发投 资集团(以下简称原四大投 资集团)注册资本总计153亿元,总资产2178.17亿元,净资产689.78亿元。

各投 资集团存在资产不实情况。由于各投 资集团资产管理机制不够健全,导致城市拆迁、土地熟化或资产置换所形成的资产未能及时入账,涉及资产总量58910.72万元；各投 资集团因办理贷款、多计费用或记账有误,导致资产虚增420860.65万元。

同时,各投 资集团在安置房建设管理过程中受安置房划拨用地性质制约,存在闲置和办证困难问题。安置房长期闲置达5000余套,最长闲置达8年。此外,因大量安置房未办理居民房产证影响了差价收缴。

停车设施建设滞后 泊位缺口达116万个

截至2016年11月底,济南向社会公示收费主次干道176条、14268个道路停车泊位,实际收费道路127条、约6800个道路停车泊位。

审计发现,停车泊位供求矛盾日益突出。全市机动车保有量高达179.20万辆,停车泊位仅63.67万个。在这一基础上,停车设施建设滞后。由于历史原因,中心城区、老旧小区等配建停车设施几乎为零；新建小区地下车位(库)只售不租问题较为突出。济南停车设施总体构成中,单位内部和住宅小区配建停车泊位的使用率普遍偏低,多数仅为本单位、本小区的车辆提供停车服务,导致大量车位未得到充分利用,白天时段小区内停车泊位闲置,夜间时段单位内部停车场空闲。

审计发现问题线索14起?4起移送司法机关、纪检监察部门 

审计中共发现违法违纪问题和经济犯罪案件线索14起,其中移送司法机关和纪检监察部门4起,移交其他有关部门10起,各有关部门正在依法查处中。

审计中发现的问题主要分为几类。在套取财政资金,挪用公款一类中,主要是个别单位通过提供虚假工程结算资料、办理银行承兑汇票等方式挪用、套取财政资金,用于单位日常招待、公用支出及个人归还欠款。

同时,还存在跨区域转交税款收取税收返还,公款私存。主要是部分财险公司与地方政府签订协议,跨区域转交税款,按约定比例收取税收返还,个别负责人将部分税收返还存于个人名下。

审计还发现,济南部分单位存在违规核销贷款,建筑施工企业非法出借资质的情况。主要是个别银行违规核销财政供养人员贷款及担保贷款,重复处置不良贷款；个别建筑施工企业非法出借资质并收取管理费。

教师招录数不足三成 解决大班额时间过半　

今年是解决济南普通中小学大班额问题的收官之年,审计发现几个问题。历下区等4个县区的5个新建或改扩建项目规划缺乏充分论证,导致无法实施,需调整规划方案变更项目。还有部分县区项目建设及教职工招录进度缓慢。天桥区等7个县区的19个新建或改扩建项目未按期开工建设或未按规划时间竣工,拖期最长达10个月；全市解决大班额问题规划教职工需求7658人,至审计日时间过半,仅完成招录2048人。历城区等3个县区未及时将省、市、县专项资金10527.33万元拨付项目,造成资金闲置。另外,槐荫区和长清区有13所中小学存在大班额问题,但未纳入上报的规划方案。