辉煌十二五济南新跨越 聚焦十大亮点济南人社破题深改

改革，要从民众最期盼的领域改起，从制约发展最突出的问题改起。

刚刚创业3个月的大学生刘金成说，有了政府的多项扶持政策，起步资金、人员社保都不愁了;

在外打工多年的赵大哥说，医保城乡统筹、养老保险城乡统筹，农民也能享受到城里人的保障待遇了，爹妈的养老钱、看病钱有了着落;

入职5年的公务员陈倩倩说，自从单位使用了公务员平时考核系统，干活不再一锅粥，大家的干劲儿更足了……

“打造四个中心，建设现代泉城”蓝图要成为现实，根本动力在于改革创新;人社事业要大步迈开改革创新的步子，就要从难处下手、实处发力，破解事业发展的关键性难题。在改革成为济南人社“十二五”发展关键词之时，多件关乎保民生、促发展的亮点将被镌刻进济南人社事业发展的历史。

亮点 之一

关键词

打破城乡二元结构，居民养老、医疗保险制度整合。

“十二五”期间是我市社会保障事业发展最快的一段时期，社会保障领域的改革密集出台。2011年7月，我市对城乡居民养老保险制度进行统筹规划，按照“新农保”政策将城镇非从业居民纳入养老保险制度;2015年1月1日，我市城镇居民医保与新型农村合作医疗保险制度实现全面整合。截至目前，我市700多万常住居民、100多万流动人口均被纳入五大类十几个险种构成的社会保障体系中来，实现了社保制度的全覆盖、无死角，“全民社保时代”已经到来。

自2011年起，我市70余万60周岁以上城乡老年居民拿到的居民养老保险基础养老金都在逐年增长，如今已经从每人每月60元提至85元，比国家现行规定的基础养老金标准高出15元。此外，社会保险参保人数连续第11年提高企业退休人员养老待遇，月人均养老金达到2633.5元;失业保险已经连续第八次调整待遇标准，自2007年的277.5元增长至2015年的950元;居民医疗保险财政补贴标准提高到年人均380元……

亮点 之二

关键词

解决体制内外不公，养老双轨制“破冰”。

打破养老保险双轨制，是推进社会公平的重要一环。今年11月，我市实施机关事业单位养老保险制度改革，启动对市本级符合改革实施范围的机关事业单位在职人员养老保险费的征缴工作。

此外，我市于2014年按照“先完善现行职工基本医疗保险政策，后推动公费医疗改革并轨”的原则，以市政府令印发新的职工基本医疗保险办法，同年12月1日，首批纳入职工医保的机关事业单位已开始享受职工医保待遇。

亮点 之三

关键词

医保支付多样化、大病有保险，不怕看病“难”和“贵”。

一度，用医保到大医院看病住院难成了不少患者的心病。按照以往对定点医院实行总额预付管理，难以避免个别省级医院推诿重症病人住院问题。2015年3月31日，长清区归德镇居民马光仁投书中央媒体，反映“新农合改医保，反而看病难”，以往农村合作医疗花多少费用都是按医院级别给予一定比例报销，现在医保费用达到一定极限就必须出院，这让他着实不解。

7个多月后，济南人社部门解决了这一难题。这归功于我市对医保支付方式改革深入推进，探索实行了以总额预算管理为主，以大病定额弹性结算、单病种结算、按项目结算等为辅的多元化、复合式支付方式，既减轻了参保人员的经济负担，又确保了医保基金合理支出。

此外，我市居民大病保险同基本医疗保险在医院已实现“一站式”结报，也就是说，患者在出院时就已经完成居民医保和居民大病保险的报销。参保居民在定点医院出院结算时，只支付个人负担部分。一个医疗年度内，居民大病保险每人最高给予30万元的补偿。

亮点 之四

关键词

助力城乡就业，拓展岗位提高援助力度。

从2011年至2014年，我市全年城镇累计新增就业87.84万人，农业富余劳动力转移就业36.84万人，援助就业困难人员11.21万人，实现并确保零就业家庭动态消零，高校毕业生就业率一直保持在85%以上，其中2013年、2014年分别达到91.8%和92%，而城镇登记失业率一直控制在3%左右，远低于全国5%的控制目标。

近年来，我市大力开发高校毕业生就业见习岗位，2015年把乡村就业人员纳入就业失业登记范围，开发完成城乡统一的就业失业登记模块，建立了城乡统一的就业失业基本信息库。并从今年9日1日起,再次提高企业(单位)吸纳就业困难人员社保补贴、岗位补贴标准，补贴标准由原来的每人每月补贴936元提高到每人每月补贴2188元。

亮点 之五

关键词

激发万众创业，“给资金”、“给平台”完善创业扶持体系。

为完善符合我市实际的创业政策扶持体系，激发创业创新热情，近两年来我市集中印发了17个促进创业的文件。现在，不仅登记失业人员从事个体工商可以享受到扶持政策，高校毕业生、农村富余劳动力等符合条件人员也可享此红利;小微企业的一次性创业补贴也由原来的1万元提高到1.2万元，岗位开发补贴由500元提高到2000元;各类人员的创业担保贷款金额统一提升至10万元。

2012年12月，我市启用的济南市大学生创业孵化中心,为创业者提供了“零房租”入驻、一站式服务、三年孵化等系列政策，优先接纳毕业5年内的大学生兴办的初创企业、创业项目。依托该中心的培训师资，济南市创业大学今年正式挂牌使用，各县(市)区也都成立了创业学院，共同构架集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多功能于一体的创业人才培养平台。截至目前，我市创业孵化基地和创业园区已经达到108家，其中省级创业孵化基地7家，市级52家。

亮点 之六

关键词

招揽高层次创新人才，用政策引才、魅力留才。

2009年，我市创新性地启动了“5150”引才计划，即计划用5年时间，面向海内外引进150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才，并专门设立了每年规模为1亿元的人才引进专项资金。2012年6月，又启动了“5150引才倍增计划”。截至目前，已引进8批次共19个高层次创新创业团队和411名高层次创新创业人才，其中28人入选国家“千人计划”，58人入选省“泰山学者”海外特聘专家。他们为城市带来领先的技术、前瞻的理念、先进的商业模式，使济南创新气质十足，连续两年入选“魅力中国—外籍人才最关注的八大城市”，被评为政策环境最受关注城市。

在全面实施创新驱动发展战略和人才强市战略的过程中，我市人社部门抓牢“技能教育、培训孵化、竞技竞争、大师带徒、评选奖励”五个抓手，加快高技能人才队伍建设，推动济南经济“爬坡过坎”。技能人才从2012年的64万人增至近85万人，增长了33%，其中高技能人才近25万人，占到整个技能人才队伍的三分之一;享受国务院特殊津贴2人，中华技能大奖2人，全国技术能手12人，国家级技能大师工作室3家。这支不断壮大、技艺精湛的高技能人才队伍，促进了“济南制造”走向“优质制造”、“精品制造”，迈向“济南创造”。

亮点 之七

关键词

解决“人浮于事”，激发干部队伍活力服务发展。

自2013年起，我市人社部门创新行政管理方式，通过在各级机关全面推行以“周记实、月小结、季考评”为主要方法，以工作写实和分级考核为重点的公务员平时考核，探索建立公务员队伍考核常态化机制，就解决了公务员干与不干一个样、干好干差一个样的难题。在此基础上，依托政务云平台研究开发了公务员平时考核信息系统，实现了公务员平时考核由“纸”到“云”的转变，走在了全国前列。

随着今年我市开展非公有制经济组织工程技术人员职称评审绿色通道试点工作，申报时对外语、计算机考试不做硬性要求，评审通过后发放非公经济组织职称证书，在3-5年内通过外语、计算机考试的，可以申请转评同级专业技术职务资格，换发通用职称证书，职称改革自此“破冰”。

亮点 之八

关键词

公务员招考推陈出新，丰富招聘形式，确保科学公开透明。

公务员考试的科学性、公平性一直是社会所关注的焦点。自2013年起，我市坚持面试考官全部异地交流，并连续3年邀请社会监督员进入面试考场全程监督，打造“阳光下的竞争”。

2014年，我市研究制定适应不同行业、专业和岗位类型特点的公开考录和招聘办法，在教育、卫生、文广新、体育等部门，探索实行了合并同类岗位确定面试人选、特殊专业岗位免笔试直接面试、技能人才先面试后笔试等灵活多样、符合用人单位实际和岗位特点的分类分业公开招聘考试考核办法，取得了很好效果。

作为山东省确定的首批聘任制公务员试点城市之一，今年我市首次面向全国公开招聘4名聘任制公务员，打破了公务员的终身制，产生“鲶鱼效应”，一方面将优秀的各类人才选入公务员队伍，另一方面激发了公务员队伍的生机和活力，提高了竞争意识，提升了政府效率。

亮点之九

关键词

农民工融入城市难，在这里给他们一个“娘家”。

分散在济南各行各业的外来务工人员已达200多万，占到常住人口的四分之一。如何健全农民工公共服务体系、促进农民工稳定就业、维护农民工合法权益等等，得先让农民工有个“家”，受了委屈有个说话的地方。2013年11月，由市人社部门牵头成立的济南市农民工综合服务中心挂牌启用，设立了从技能鉴定、劳动维权、法律援助到住房保障、子女教育、党群管理、卫生计生服务等涉及22个部门的16个窗口，市政府“12345”市民服务热线还专门设立了为广大农民工服务的专线。2014年8月4日，我市在全国首家成立了中共济南市委农民工工作委员会，流动党员们找到了自己的“家”。

目前，我市10个县(市)区和高新区都建立了农民工综合服务中心，全市146个乡镇(街道)人力资源社会保障服务中心都设立了农民工就业维权服务窗口，4695个社区(行政村)依托人力资源社会保障服务站(点)，建立了农民工服务站(点)，具备条件的行业、企业(工地)也都成立了农民工服务平台，一个覆盖县(市)区、街道(乡镇)、社区(村居)、企业(工地)的五级服务网络体系已经形成。截至目前，全市各级农民工服务平台累计接听电话、接待来人8万余人次，累计帮助农民工追讨欠薪近3亿元，投诉接处率和清偿率均达到100%。

今年，农民工网上服务(维权)平台列入了市政府为民办实事项目，即将启用的服务平台将通过网站、微博和微信“一体两翼”形式，24小时全天候服务，农民工朋友不出家门、不出工地就可以咨询、办事。

亮点 之十

关键词

打通服务“最后一公里”，温暖人社深入民心成全国“标兵”。

从2012年开始推行行政服务标准化，我市人社系统将“温暖人社”打造成了济南一个新的闪亮的品牌。服务窗口好找了，统一的标识、蓝色基调的外观，集中展示着人社系统的标准形象;服务的环境更好了，各级服务大厅都设置了休息区、等候区、服务区,统一配置了饮水机、老花镜等;服务质量更好了，办业务有明白纸，窗口排队要叫号……

2014年5月，我市被国家标准委员会、人社部确定为全国唯一人社基本公共服务综合标准化试点后，我市人社部门共梳理出公共就业、社会保险、人才队伍、人事管理、劳动关系协调、信息化等六个子体系的服务提供标准和岗位工作标准1033个，基本做到了事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职。

如今，济南的“温暖人社”已经基本覆盖到全市所有街道、乡镇和社区、行政村，实现了市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)四级人社服务平台联动。同时，对市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)四级人社服务平台所涉及的就业、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等7大类共计32项业务工作进行了统一规范，把基层能办理的业务全部下放到基层。