国家发改委出大招：一亿非城镇户籍人口将在城市落户

【国家发改委出大招：一亿非城镇户籍人口将在城市落户】国家发改委主任徐绍史针对房地产市场表示：要有序化解商品房库存。将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，同时发展住房租赁市场。

延伸阅读>>
"十三五"规划:促进农村转移人口举家进城落户

昨天发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。习近平就起草的有关情况向全会作说明时指出，7.5亿城镇常住人口中，包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议原文1

推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

■说明
1亿外来常住人口加快城镇定居落户

习近平在建议说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现一亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

>>解读
农村人进城不仅只是户口问题

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，所谓的有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，主要包含两类人群，第一种就是已经在城市就业的农村人口，虽然户口还未转成城镇户口，但实际上长期生活在城市，所从事的是第三产业和第二产业，但由于未转移身份，是处于流动状态。第二种就是这些人的孩子，他们长期生活在城市，但没有城市户口。由于宅基地、承包土地等各种原因，他们制约了人口城市化的发展进程。

刘宏斌表示，目前中国的人口城市化也不算太低，已经超过了50%，但发达国家的农业人员很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，劳动力就无法释放。只有人口城市化，才能更加有效地激发生产力。中国目前的城市化进程与扩大内需、社会发展需要不相适应。

但到底什么样的人才算有能力转移的人口，不光指户口发生了转变，实际上劳动生产方式也发生了转变，如果没有相应的文化程度和生活方式的转变，即使给了城市户口，也并非真正转变了。从目前来看，有能力的，从主观上来说，就是愿意到城市来生活。来了城市之后，还要能适应城市生产方式的需要，能转变身份，要有一定的文化素质，要有能够从事城市的各种生产的知识和技能。

刘宏斌指出，户籍制度改革从1998年左右就已经开始，地方已经推行了很多年，为什么没有出现大规模的人口城市化，实际上跟利益有关。转变户口很容易，但还涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的农村人口仍有宅基地和承包土地，这也是一种利益。如果不是农村户口了，这些就没有了。农村靠的是土地上的收益，与城市是两个不同的体系，要想消除这种障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。农民进城，可以把土地利益货币化带到城市里，让其流转起来，就可以真正变成城市人口。至于有偿转让，可以是通过某种形式进行入股，或者让别人经营，自己获利。这样才能让户口真正回归就是一个人口登记的本质，不再是为了固定城市人口的社会福利和保障等。

刘宏斌表示，人口基础信息库，实际上已经基本具备了，共有两种体系，一种是常住人口登记表在户口登记时形成的人口数据库资源，第二种就是办理身份证时留存下来的人口信息，现在要做的是，建立一个各部门共享的数据库，需要打通各部门之间的隔阂。MZYA62557MZY政策刺激行业复苏 2016年楼市有望供求两旺MZY 南方日报MZY2016-01-11AMZY62568MZY住建部部长:改革城市执法体制 改进城市管理工作MZY人民日报MZY2016-01-12AMZY62558MZY楼市四季度或短暂回暖 银行信贷政策影响最为关键MZY人民网MZY2016-01-11 AMZY62545MZY错时上下班快来了！济南破解“堵局”要放大招MZY舜网-济南日报MZY2016-01-11AMZY62524MZY济南不动产登记第一周 补缴土地出让金惹争议最多MZY山东商报MZY2016-01-09 AMZY