国家发改委出大招：一亿非城镇户籍人口将在城市落户

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农村人进城不仅只是户口问题

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，所谓的有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口，主要包含两类人群，第一种就是已经在城市就业的农村人口，虽然户口还未转成城镇户口，但实际上长期生活在城市，所从事的是第三产业和第二产业，但由于未转移身份，是处于流动状态。第二种就是这些人的孩子，他们长期生活在城市，但没有城市户口。由于宅基地、承包土地等各种原因，他们制约了人口城市化的发展进程。

刘宏斌表示，目前中国的人口城市化也不算太低，已经超过了50%，但发达国家的农业人员很少有高于50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，劳动力就无法释放。只有人口城市化，才能更加有效地激发生产力。中国目前的城市化进程与扩大内需、社会发展需要不相适应。

但到底什么样的人才算有能力转移的人口，不光指户口发生了转变，实际上劳动生产方式也发生了转变，如果没有相应的文化程度和生活方式的转变，即使给了城市户口，也并非真正转变了。从目前来看，有能力的，从主观上来说，就是愿意到城市来生活。来了城市之后，还要能适应城市生产方式的需要，能转变身份，要有一定的文化素质，要有能够从事城市的各种生产的知识和技能。

刘宏斌指出，户籍制度改革从1998年左右就已经开始，地方已经推行了很多年，为什么没有出现大规模的人口城市化，实际上跟利益有关。转变户口很容易，但还涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的农村人口仍有宅基地和承包土地，这也是一种利益。如果不是农村户口了，这些就没有了。农村靠的是土地上的收益，与城市是两个不同的体系，要想消除这种障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。农民进城，可以把土地利益货币化带到城市里，让其流转起来，就可以真正变成城市人口。至于有偿转让，可以是通过某种形式进行入股，或者让别人经营，自己获利。这样才能让户口真正回归就是一个人口登记的本质，不再是为了固定城市人口的社会福利和保障等。

刘宏斌表示，人口基础信息库，实际上已经基本具备了，共有两种体系，一种是常住人口登记表在户口登记时形成的人口数据库资源，第二种就是办理身份证时留存下来的人口信息，现在要做的是，建立一个各部门共享的数据库，需要打通各部门之间的隔阂。