山东建"飞地"税收分享制 新上产业项目3年内缴税

延伸阅读
济南版“飞地”办法出台3年多为何难“起飞”?

事实上，“飞地”项目税收分享制度，在济南市的各区县间早已启动。2012年6月底，济南版的“飞地招商”政策办法就已经出台，这个办法打破了招商中的行政界限，意在促进各区县之间的合作，让项目留在济南，落在最具优势的区县。

出台3年多，仍鲜有成功案例

济南市的“飞地”税收分成实施办法规定，济南鼓励各县(市)区和高新区打破行政地域的界限，把项目安排到行政区域外更具优势的区域。具体操作是，重大招商项目引荐方区县在第一时间将项目情况报给市内资办公室，市招商委统一研究项目引进落地和推进实施问题。按照项目的实际情况，确定最终落户的区县。最终，项目所形成的引进投资由双方各按50%计算，形成的各类县区级地方税收由双方各按50%收益，财税共享期为三年。

这项政策出台三年多来，尽管有关部门一直在推动，但济南鲜有成功案例。记者曾走访多个区县政府招商部门了解到，各区政府对“飞地招商”普遍“不太感冒”。

说起地方政府“不感冒”的原因，有区县招商人员表示：“财税共享期为三年，看似公平，但实际上，许多项目、尤其是工业类项目，在落地的最初三年内，很难有税收产出。那么三年以后，税收怎么分?如果三年以后税收全归落地方，引进方基本等于白忙活;但如果继续按5：5分成，对落地方也不公平，因为落地方承担着项目落地前期的各种成本。”

利益分配是“飞地”政策最大难题

“飞地”在济南也并非没成功过，只是多数成功案例都集中在同一县级政府管辖的乡镇之间。

2010年起，章丘市就开始推行“飞地”分享模式。“严格来说，我们应该叫做‘平台飞地招商’。”章丘市招商局相关负责人表示，相对于章丘市各乡镇而言，明水开发区就相当于一块大飞地，绝大多数在乡镇无法落地的项目，经协调都到明水开发区安家落户。

“‘飞地’政策在县级市的各区县间实施起来肯定要容易一些，因为各乡镇同属县级财政部门协调，不论项目最终花落谁家，收益如何分成，最终都是‘肉烂在锅里’。而放在济南各区县之间，阻力会更大。”采访中不少一线招商人士如是说。

多位受访人士指出，“飞地招商”要解决的核心问题，就是利益分配问题，如何让分配办法更加明确和细化，怎样分配才能更公平，是摆在相关部门面前的一道考题。

2015年10月23日，市政府网站发布消息，确定设立市投资促进局，将市发改委和市商务局对内、对外招商引资职责“合二为一”，确立了内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制。新的运作机制下，“飞地”困局能否破题值得期待。