“随着我省人口增长、经济社会发展和城镇化进程的不断加快，对建设用地的需求将持续增大。科学合理地开发利用城市地下空间成为必然选择，而且随着我省经济实力不断提升，也具备了大规模开发利用地下空间的实力。”正在参加省政协十二届一次会议的省政协委员，济南轨道交通集团有限公司党委书记、董事长陈思斌建议，加快全省地下空间开发利用，尽快出台《山东省地下空间开发利用管理办法》，健全我省地下空间开发政策法规体系，鼓励地下轨道交通、综合体等设施的开发建设，推动城市空间资源的立体化拓展。

济南地铁R1线高架段短轨铺竣。

地下空间亟待开发利用

“一方面，土地资源不足成为制约经济社会发展的瓶颈，集约节约利用土地、科学合理地开发利用城市地下空间成为必然的选择；另一方面，我省经济实力不断提升，具备了大规模开发利用地下空间的实力。”陈思斌对各地利用地下空间情况进行了详细调研，并对我省地下空间利用的现状作了具体分析。

2014年，我省被住建部、国家人防办列入开展城市地下空间规划建设和管理的试点省份。2015年，我省首次提出成立地下空间(管道)运营公司，负责地下空间建设、管理和运营，并要求新区建设、旧城改造和道路新(改、扩)建时，在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊，力争到2020年全省地下综合管廊达到800公里以上。

不过，总体看我省地下空间开发尚处于起步阶段。在调研基础上，陈思斌总结出目前我省地下空间开发利用存在的三方面问题。

从地下空间开发利用率来看，整体较低。比如，青岛市的地下空间开发利用走在全省前列，但其2016年地下空间开发利用率仅为7%，较国际平均30%的利用率差距较大。从地下空间利用水平来看，普遍较低。开发利用形式主要为地下人防设施、停车场、市政管线等，地下轨道交通、综合体等建设刚刚起步；开发深度上主要为浅层开发；开发利用上主要为小规模单一功能。从地下空间开发机制和政策法规来看，仍不完善。2001年，《山东省城市地下空间开发利用规划编制审批办法》出台，为地下空间相关规划的编制提供了法律依据，地下空间开发利用涉及的土地出让、工程建设、权属登记、建后管理等方面均需要立法支撑，目前只有济南、青岛、烟台等部分城市出台了地下开发利用管理办法。

R1线2019年底正式试运营

对于备受外界关注的济南市轨道交通建设情况，陈思斌介绍说，2015年已获国家发改委批复的一期建设规划R1线、R2线一期和R3线一期，这3条市域快线目前正在建设中。建设进度最快的R1线，按计划在2018年2月实现“洞通”，7月实现“轨通”，9月实现“电通”，2019年底正式开通试运营。“我们力争R1线最快在2019年国庆节投入运营。”陈思斌表示。

据介绍，济南地铁二期规划共包含7条线路，总长度在200公里左右，这7条线路中包含了3条东西方向的地铁线路，其中经十路沿线的M3线从东到西接近四十公里。按照济南市“一个主中心、一个副中心、五个次中心、十二个地区中心和两个卫星城”的空间布局框架，结合携河北跨、新旧动能转换先行区建设、章丘撤市设区等重大机遇，济南轨道交通集团将深入研究“三桥一隧”配套方案、西客站经先行区至机场、东延章丘、北接济阳等轨道交通线路方案，并与济阳、商河、平阴甚至济南周边的齐河、肥城等进行了对接，力求形成“一张大网”。