郭松海:规范土地交易的“阳光使者”

面对这些纷繁问题， 面对这一房地产发展的特殊时期，由于郭松海既有深厚的专业素养和开阔的学术视野，又能够广泛深入地接触实际，了解社情民意，并研究掌握了因政治、经济体制结构使得房地产业运行区别于成熟市场的特点, 因而他写的有关民生地产热点难点问题的提案建议，取得了非常显著的参政议政效果和较好的社会经济效益，获得了人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体、网络媒体的大量采访报道，引起社会各界的广泛关注。有的重大建议受到中央领导(如朱镕基总理曾经亲自听取其汇报发言)的高度重视，提案建议大都获得国家有关部委采纳并予以答复，从而推动了房地产制度改革的不断进展。

众所周知，上个世纪80年代后开始的城市土地管理制度改革，土地经历了从无偿划拨到有偿使用的转变。改革初期，出让地价随意性相当大、信息不透明、缺少市场竞争。在法律规定不够明确和监督不力情况下，易于发生权力寻租，暗箱操作，造成国有土地资产收益的大量流失。

郭松海对全国房地产改革与发展做出了许多贡献，但我认为，最突出的贡献是对全国土地“招拍挂”出让国有土地使用权制度改革发挥了关键作用，做出了突破性的贡献，在我国房地产发展史上写下闪光的一页。英国古典政治经济学的创始人威廉•配第有句名言：“土地是财富之母。”这笔巨大的土地财富如何分配，这一利益格局怎样调整，成为我国城市土地制度改革的核心内容。这是中共中央当时最关注的重大改革与发展问题，也是参政党参政议政的重大主题。作为一名民主党派成员的郭松海，以政协委员的社会责任感，对如何解决土地市场问题进行了深入研究，独创性地提出了对策。在全国政协九届三次会议上，他撰写了《谨防土地隐形市场中的国有土地收益流失》的提案，提出“要引进市场机制，体现公平竞争原则，把土地交易活动纳入依法运行轨道，促进地产市场健康发展”。时任国务院总理的朱镕基、副总理温家宝给予重要批示。在政协九届四次会议上，他又递交了《国有土地资产收益不能再悄悄流失了》提案，呼吁经营性土地出让必须公开、公正，增加透明度。该提案很快被承办单位国土资源部列为重点办理的提案，并形成了政策和意见，上报给国务院。2001 年国务院据此下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》(第15 号文)，2002 年5 月国土资源部颁布实施了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(第11 号文)，明确商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。这一重要文件取得了立竿见影的效果。2001 年全国土地出让金为1295.89亿元， 2003 年即飙升至5400 多亿元。该提案对全国土地交易的规范化、市场化产生了不可估量的影响和关键性作用，他因此获得九届全国政协优秀提案奖，并代表获奖委员在全国政协表彰大会上作了典型发言。郭松海立即成为全国聚焦的“新闻人物”，被媒体赞誉为规范土地交易的“阳光使者”。